تم اعتماد «ميثاق المستقبل» في 22 سبتمبر 2024، ويضم 56 إجراءً تهدف إلى تعزيز التعاون الدولي في مواجهة التحديات المتعلقة بالتنمية، والتمويل، والتكنولوجيا الرقمية، والشباب، والأجيال القادمة. وبالنسبة للرابطة العالمية للتنمية (AMD)، فإن نطاق تأثير هذا الميثاق سيعتمد بشكل أساسي على قدرة الدول والمؤسسات الدولية على تحويل هذه الالتزامات إلى نتائج ملموسة لصالح الشعوب.

ميثاق يهدف إلى إعادة التناسق بين الالتزامات المتفرقة

تم اعتماد «ميثاق المستقبل» خلال «قمة المستقبل» التي نُظمت في الأمم المتحدة في سبتمبر 2024. ويضم الميثاق 56 إجراءً تغطي خمسة مجالات: التنمية المستدامة وتمويل التنمية؛ السلام والأمن الدوليان؛ العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتعاون الرقمي؛ الشباب والأجيال القادمة؛ وتحويل الحوكمة العالمية. ويرتبط به مباشرة ملحقان: الميثاق الرقمي العالمي وإعلان الأجيال القادمة.

ولا تكمن خصوصيته في ظهور مواضيع جديدة بقدر ما تكمن في الربط بينها. فمنذ عدة سنوات، تُظهر الأزمات الاقتصادية والمناخية والصحية والأمنية أنه من الصعب فصل سياسة التنمية عن بيئتها الدولية. فالديون المرتفعة للغاية تحد من الاستثمارات الاجتماعية؛ والصراع يدمر المكاسب التي تحققت في مجالي التعليم والصحة؛ والفجوة الرقمية تقلل من فرص الوصول إلى الفرص الاقتصادية؛ وأي قرار بيئي يُتخذ اليوم قد يستمر تأثيره لعدة عقود.

وهكذا يسعى «الميثاق» إلى معالجة القضايا التي طالما تم توزيعها بين عمليات دولية مختلفة بشكل متكامل. وهو يؤكد من جديد على «أجندة 2030» والقانون الدولي والالتزامات القائمة، لكنه يقر بأن تنفيذها يتطلب الآن مؤسسات وتمويلات وأشكال تعاون قادرة على الاستجابة للواقع الجديد.

ويكمن أهم ما يميز هذا الميثاق في هذا الترابط. فالنص لا يقترح أفقاً جديداً ليحل محل أهداف التنمية المستدامة قبل الأوان؛ بل يسعى إلى تعزيز الشروط السياسية والمؤسسية التي تسمح بتجنب بقاء الطموحات التي تم تبنيها بالفعل منفصلة عن القدرات الفعلية للتنفيذ.

إعادة وضع التنمية المستدامة في سياق شروط تحقيقها

يولي الميثاق مكانة مركزية للتنمية المستدامة وتمويلها. ينطلق هذا التوجه من ملاحظة بسيطة: يمكن تحديد الأهداف الدولية بوضوح، لكن تحقيقها يعتمد على الموارد المتاحة للدول للاستثمار في التعليم، والصحة، والحماية الاجتماعية، والبنية التحتية، والطاقة، أو حتى القدرة على التكيف مع تغير المناخ.

وبالتالي، فإن الفوارق بين البلدان لا تعود فقط إلى الإرادة السياسية، بل تنجم أيضًا عن ظروف مالية متباينة للغاية. فبعض الدول يمكنها الاقتراض بتكاليف منخفضة نسبياً وتعبئة رأس المال بسرعة؛ بينما تواجه دول أخرى مديونية مرتفعة، أو هوامش ميزانية ضيقة، أو تكلفة أعلى للحصول على التمويل الدولي.

يضع الميثاق هذه المسألة في إطار تفكير أوسع نطاقاً بشأن البنية المالية الدولية. ويؤكد من جديد على ضرورة تحسين وصول البلدان النامية إلى الموارد، ومراعاة احتياجاتها بشكل أفضل في المؤسسات الاقتصادية الدولية، وإحراز تقدم في قضايا الديون وتمويل التنمية.

إن الأهمية الاستراتيجية لهذا النهج كبيرة. فهو يعادل الاعتراف بأن التأخر في تحقيق الأهداف العالمية لا يمكن تحليله من خلال السياسات الوطنية وحدها. فالظروف المالية الدولية تؤثر بشكل مباشر على قدرة أي حكومة على الاستثمار في رأس مالها البشري، أو الحفاظ على خدماتها الأساسية، أو استيعاب صدمة اقتصادية أو مناخية.

وبذلك يربط الميثاق بين مستويين غالبًا ما يُعالجان بشكل منفصل: طموحات التنمية والظروف النظامية اللازمة لتحقيقها. وربما تكون هذه إحدى أهم مساهماته بالنسبة للبلدان التي لا تزال احتياجاتها الاجتماعية مرتفعة في حين تظل قدراتها المالية محدودة.

أصبحت التكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي من قضايا التنمية

يمثل «الميثاق الرقمي العالمي» تطوراً مهماً آخر. فهو لم يعد يتعامل مع التكنولوجيات كقطاع منفصل عن سياسة التنمية. فقد أصبح الوصول إلى الإنترنت والبيانات والبنى التحتية الرقمية والقدرات المرتبطة بالذكاء الاصطناعي مرتبطاً بشكل مباشر بالفرص الاقتصادية والتعليمية والاجتماعية المتاحة للسكان.

ويُلزم النص الدول، على وجه الخصوص، بتقليص الفجوات الرقمية، وتحسين الاتصال، وتعزيز البنى التحتية الرقمية العامة، وتشجيع بيئة تكنولوجية أكثر شمولاً وأماناً. كما يعترف صراحةً بأن البلدان النامية غالباً ما تكون لديها احتياجات كبيرة في الوقت الذي تظل فيه مواردها التكنولوجية والمالية محدودة نسبياً.

ويؤدي هذا التوجه إلى تغيير تدريجي في تعريف التفاوتات التنموية ذاتها. فالسكان المحرومون من الوصول المستقر إلى التكنولوجيا الرقمية قد يجدون أنفسهم اليوم بعيدين ليس فقط عن المعلومات، بل أيضًا عن الخدمات الإدارية، والفرص التعليمية، والأسواق، والتمويل، أو أدوات الإنتاج.

وتزيد الذكاء الاصطناعي من حدة هذه المشكلة. ولا يقتصر التحدي على تنظيم المخاطر المرتبطة بهذه التقنيات فحسب؛ بل يتعدى ذلك إلى تجنب أن يؤدي أي تركيز جديد للبيانات والبنى التحتية والقدرات العلمية إلى تعزيز الفجوات القائمة بين الدول.

وبالتالي، يكتسب التعاون الرقمي بعداً استراتيجياً مباشراً: تمكين البلدان من المشاركة في التحول التكنولوجي بدلاً من أن تكون ضحية له. وبذلك، يسعى الميثاق إلى جعل الوصول إلى التكنولوجيات، وبناء القدرات، والحوكمة الرقمية مكونات متكاملة للتنمية المستدامة.

السياسات العامة في مواجهة مسؤولية المدى الطويل

يُعد المكانة الممنوحة للشباب والأجيال القادمة أحد أكثر أبعاد الميثاق تميزاً. يميز النص بين الشباب الذين يعيشون اليوم والأجيال القادمة، أي تلك التي سترث عواقب القرارات التي لا يمكنها المشاركة فيها بعد.

هذا التمييز يغير مسار النقاش. لم تعد المسألة تقتصر على كيفية إشراك الشباب بشكل أكبر في المؤسسات فحسب، بل تشمل أيضًا كيفية إدماج الآثار التي قد تنتج عن الخيارات الحالية بعد عشر أو عشرين أو خمسين عامًا في عملية صنع القرار العام.

وبالتالي، فإن «إعلان الأجيال القادمة»، المرفق بالعهد، يدرج التضامن بين الأجيال والعدالة والإنصاف ضمن مبادئه التوجيهية. وهو يدعو إلى تعزيز النظرة المستقبلية، واستخدام البيانات، وقدرة المؤسسات على توقع عواقب قراراتها.

وينطبق هذا المنطق بشكل مباشر على السياسات الإنمائية الكبرى. فجودة النظام التعليمي تؤثر على عدة أجيال؛ وقد يؤدي وجود دين كبير إلى تقليص قدرات الاستثمار العام بشكل دائم؛ كما أن البنى التحتية السيئة التصميم قد تولد تكاليف مستقبلية؛ واستغلال الموارد الطبيعية بشكل مفرط قد يحد من الفرص الاقتصادية للأجيال القادمة.

لذا، فإن إدخال المنظور الطويل الأمد في السياسات العامة يعني توسيع معايير تقييم التنمية. فلا ينبغي تقييم أي قرار بناءً على نتائجه الفورية فحسب، بل أيضًا بناءً على قدرته على الحفاظ على الفرص المتاحة للأجيال القادمة أو زيادتها.

من النص المعتمد إلى إثبات النتائج

يتميز «ميثاق المستقبل» بهيكل طموح، لكن اعتماده لا يمثل سوى الخطوة الأولى. وقد أصبحت الأمم المتحدة نفسها تضع التنفيذ في صميم العملية، وتخطط لعقد عدة اجتماعات لقياس التقدم المحرز. ومن المقرر إجراء استعراض رفيع المستوى لـ«الميثاق الرقمي العالمي» في عام 2027 ؛ وفي عام 2028، سيُعقد اجتماع رفيع المستوى يركز على الأجيال القادمة، في حين يتعين على رؤساء الدول والحكومات إجراء استعراض شامل للميثاق.

وستكون هذه المرحلة حاسمة لأن الالتزامات لا تقع جميعها ضمن نطاق المسؤوليات نفسها. فبعضها يتطلب قرارات إضافية على المستوى الدولي؛ بينما يعتمد البعض الآخر على دمجها في السياسات الوطنية، أو على التمويل الكافي، أو على قدرة المنظمات الدولية على تنسيق تنفيذها.

لذا، فإن الخطر الحقيقي يكمن في أن تصبح كثافة الميثاق هي نفسها نقطة ضعفه. فكلما زاد عدد الالتزامات وغطت مجالات مختلفة، كلما تطلبت متابعتها مسؤوليات محددة بوضوح، ومؤشرات ملائمة، وموارد مناسبة.

وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يصبح الميثاق أداة مفيدة إذا سمح بربط العمليات التي كانت تعمل في السابق بشكل متوازٍ بشكل أكبر. فتمويل التنمية، والتكنولوجيات، ومشاركة الشباب، والتخطيط الاستشرافي، والحكم الدولي ليست قضايا مستقلة: فهي تحدد معًا قدرة البلدان على التوقع والاستثمار وحماية التقدم المحرز.

لذلك، يجب تقييم «الميثاق» ليس بناءً على طموحاته المعلنة بقدر ما هو بناءً على مدى نجاحه في تضييق الفجوة بين الالتزام الدولي والقدرة على العمل. وبهذه الشروط فقط سيتمكن من تجاوز كونه مجرد وثيقة دبلوماسية ليصبح إطارًا حقيقيًّا للتحول.

«ميثاق المستقبل» في رؤية التنمية التي تتبناها منظمة AMD

من وجهة نظر AMD، يكتسب الميثاق أهمية كبيرة عندما يربط بين الطموحات الدولية والوسائل اللازمة لتحقيقها. فالتمويل، والتكنولوجيات، ومشاركة الشباب، وجودة المؤسسات، والمسؤولية تجاه الأجيال القادمة، كلها شروط تحدد قدرة المجتمعات على تحسين ظروف المعيشة بشكل مستدام والحفاظ على مكاسبها في مواجهة الأزمات.

وبالتالي، ستُقاس قيمة «الميثاق» من خلال نتائجها الملموسة: قدرات أكبر للدول، واستثمارات موجهة بشكل أفضل، وتقنيات أكثر سهولة في الوصول إليها، وقرارات عامة قادرة على مراعاة المنظور طويل الأمد، ومؤسسات دولية أكثر اهتمامًا بواقع البلدان والشعوب. وبالنسبة للرابطة العالمية للمدن (AMD)، فإن تحويل الالتزامات هذه إلى فرص ملموسة للتنمية هو ما سيمنح «ميثاق المستقبل» أهميته الحقيقية.

مورغان شوكي